有关要求工程部追款的通知

关于规范招投标领域工程建设保证金收取有关工作的通知

粤发改法规函〔2022〕1178号

各地级以上市发展改革、住房城乡建设、交通运输(港口、轨道交通)、水利(水务)、农业农村、政务服务数据管理、能源工作主管部门，各地级以上市公共资源交易中心，广东省招标投标协会：

按照《广东省贯彻落实国务院〈扎实稳住经济的一揽子政策措施〉实施方案》(粤府〔2022〕51号)工作部署，为进一步优化招投标领域营商环境，帮助企业纾困发展，在工程建设招投标领域全面推行保函(保险)应用，现就有关工作通知如下，请认真抓好落实。

一、严格规范保证金收取

各地各部门要严格执行《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》和《国务院办公厅关于清理规范工程建设领域保证金的通知》等规定，任何单位和个人一律不得以任何形式在工程建设领域擅自新设保证金项目。招标人或建设单位要求提交投标保证金、履约保证金、质量保证金的，应当在招标文件和合同中载明，明确提交方式、数额(比例)、返还方式、返还时间等信息。

（一）投标保证金。招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，保证金不得超过投标项目估算价的2%。招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人应当在中标通知书发出之日起5日内将投标保证金及银行同期存款利息退回中标候选人以外的投标人，在书面合同订立之日起5日内将投标保证金及银行同期存款利息退回中标人和其他中标候选人。

鼓励招标人对中小微企业投标人免除投标担保。

（二）履约保证金。中标人应当按照招标文件要求向招标人提交履约保证金，招标人(建设单位)应当同时向施工项目中标人(施工单位)提供工程款支付担保。履约保证金不得超过中标合同金额的10%。发包人应合理设置履约保证金期限，鼓励推行分期返退制度，发包人可根据工程进展及履约情况逐步返还履约保证金。在合同履约有保障的情况下，鼓励政府投资项目发包人免除或适度降低履约保证金额度、提高进度款支付比例。

（三）工程质量保证金。严格执行《建设工程质量保证金管理办法》的规定，工程质量保证金的预留比例上限不得高于工程价款结算总额的3%。工程质量保证金的期限不得超过缺陷责任期，缺陷责任期一般为一年，最长不超过2年，由发承包双方在合同中约定。工程项目竣工前，已经缴纳履约保证金的，建设单位不得同时要求预留工程质量保证金。

二、全面推行保函（保险）替代现金保证金

在工程建设招投标领域，全面推行保函(保险)替代现金缴纳保证金，投标人、中标人以银行保函、保证保险、担保保函提交投标、履约、工程质量保证金的，任何单位不得拒绝接收保函(保险)方式的保证金。鼓励使用电子保函，具备使用电子保函条件的，招标人或建设单位应在招标文件及合同中明确优先选择使用电子保函。

三、进一步加强日常监管和服务保障

（一）加大行政监管力度。各级招投标行政监督部门要加强监管，对本地区本领域保函(保险)替代现金保证金及工程价款支付等情况进行跟踪监督，结合“双随机、一公开”工作，重点检查招标文件及所附招标合同是否存在以下情形：

1.拒收保函(保险)方式的投标、履约、质量保证金的。

2.违反数额(比例)、方式、时限的规定收取投标保证金、履约保证金、质量保证金的。

3.违法设置预付款保证金等无法律法规依据的涉企保证金的。

4.违反《建设工程价款结算管理暂行办法》《广东省建设工程造价管理规定》《保障中小企业账款支付条例》等规定，不付预付款或预付款比例低于10%、进度款比例低于60%、竣工结算比例低于97%的，其中政府机关、事业单位、国有企业建设工程进度款支付比例低于已完成工程价款的80%的。

对存在上述情形的，行政监督部门应责令其限期改正，同时向项目审批(核准)部门通报。

（二）实行项目台账管理。各地市公共资源交易中心(平台运行服务机构)要对进场交易的工程建设项目实行台账管理，对每个进场项目的名称、招标人(招标代理机构)、项目投资规模、主管部门，是否要求提交投标保证金、履约保证金、工程质量保证金及各类保证金提交方式等情况进行全面登记造册，积极配合行政监督部门开展查验工作。登记台账以月份为单位，每月5日前将上一月度情况报送本市发展改革部门(招投标工作牵头部门)。

（三）提升系统支撑能力。各级公共资源交易平台整合共享牵头部门要加强对各类招投标电子交易系统的指导，积极推进保证金创新管理服务。2022年12月底前，各级公共资源交易中心招投标电子交易系统要全面上线应用电子保函服务，实现电子保函在线办理、在线提交、在线核验、在线申请理赔等服务功能，为全面推行电子保函替代现金保证金等服务创造有利条件。

（四）加强工作统筹协调。各地级以上市发展改革部门(招投标工作牵头部门)要加强对本地区的工作指导，牵头汇总本地区政策落实有关情况，每月10日前将汇总后的上一月度登记台账报送省发展改革委。同时注重梳理本地区好的经验和创新做法，报送省发展改革委及相关行业监督部门。

附件：工程建设项目保证金收取情况登记表

广东省发展改革委 广东省住房和城乡建设厅

广东省交通运输厅 广东省水利厅

广东省农业农村厅 广东省政务服务数据管理局

广东省能源局

2022年7月12日

施工单位怎么回复关于贯彻落实全面治理拖欠农民工工资问题有关意见的通知

工资支付监管、工资保证金监管…保障农民工工资支付的监管举措各有侧重，但归根结底的核心逻辑只有一个，那就是升级劳务管理（事前预防）、全程动态把控农民工工资发放情况（事中监管），并对工资拖欠行为予以制止与惩戒（事后惩戒）。

1

搭建农民工工资支付监管平台

2018年前后，多地着手依托监管平台规范企业工资支付行为、健全工资支付监控和保障制度。当前，省级支付监管平台已有山东省农民工工资支付监管平台、河南省农民工工资支付监管系统等，市级支付监管平台也有安徽省淮北市建设领域工程款及农民工工资监管平台、湖北省十堰市农民工工资支付监管信息化系统以及江西省南昌市农民工工资管理信息系统等。

如2019年12月建成并投入使用的云南省保山市农民工工资支付监管平台设有实名制管理、分账管理、工资银行代发、保证金管理、预警、失信曝光、一键投诉、统计分析八大功能，可实现工程建设政府主管部门、建设单位、施工企业、农民工、银行等各方信息的互联互通，对工程建设领域在建项目农民工实名制用工管理、农民工工资专用账户管理、农民工工资银行按足额代发管理、农民工工资保证金缴存管理等情况进行全面实时动态监管，切实维护农民工合法报酬权益。

2

农民工工资保证金三方监管

工资保证金制度自2006年由国务院发布《关于解决农民工问题的若干意见》首次提出，发展至今已成为预防和解决农民工工资拖欠问题的重要制度。随着保支工作的深入，保证金制度也发展出差异化缴存、三方监管等创新形式。

如广西壮族自治区2019年12月全面推开的农民工工资保证金三方监管制度，明确工程项目的建设单位和施工企业，均应在工程项目所在地商业银行开设农民工工资保证金专用账户，预存一定数额的资金作为农民工工资保证金。农民工工资保证金专用账户实行主管部门、开户商业银行、缴存方三方监管制度。

旅游 景点 城市分割线

该制度一般都配合以农民工工资保证金差异化缴存办法：连续两年未发生拖欠农民工工资行为、社会信用记录良好的企业，农民工工资保证金可按原金额的50%缴存；连续三年未发生拖欠农民工工资行为、社会信用记录良好的企业，可免缴存农民工工资保证金。减免缴存农民工工资保证金后，企业如有发生拖欠农民工工资的行为，须按规定足额缴存农民工工资保证金。

3

农民工工资入社保卡

同样在2019年12月，27日人力资源社会保障部与11家金融机构和互联网公司签署了社会保障卡创新应用服务合作协议，根据协议，人社部将开展拖欠工程款等财产入社保卡、农民工工资等资金入社保卡服务。这与《保障农民工工资支付条例》第三十一条的“用于支付农民工工资的银行账户所绑定的农民工本人社会保障卡或者银行卡，用人单位或者其他人员不得以任何理由扣押或者变相扣押”相对应。

当前，这一创新形式仍处于探索阶段，也已释放出人社部将强化手段、加大政府监管手段的积极信号：禁止“拖欠农民工工资”与治理“拖欠工程款”相辅相成，对预防和解决欠薪问题作出系统的制度安排。