国企中层把项目私自围标

明招暗定，围标串标，联标卖标......令人眼花缭乱的招标项目

量身定制、围标卖标、受贿挂靠，“围猎”与甘于被“围猎”…江西省鹰潭市妇幼保健院新院项目建设中出现的乱象令人眼花缭乱。

招投标中的那些“猫腻”2016年3月，江西省鹰潭市妇幼保健院新院项目进行公开招标。该项目建设单位为市卫健委，具体实施单位为市妇幼保健院。项目招标代理机构为江西省某招标代理有限公司鹰潭分公司。

2016年7月，保健院项目获中央预算投资2500万元，但因项目进展缓慢未按要求动工，该款项于2017年7月被省发改委收回。该项目审批建设过程中相关部门是否存在不作为、乱作为问题？鹰潭市纪委监委第一时间介入调查，内幕随之被一点点揭开…

三方共谋：上下其手 明招暗定调查发现，保健院工程光图纸设计环节就花费了半年多时间。而中标该工程设计的单位是北京一家资深设计公司在该省的分公司，资质非常高，业内口碑也很好，这家企业的资质等级在江西省内只有三四家具备。本地项目设计有异地企业中标，在工程建设行业当属正常。但令人疑惑的是，设计图纸数易其稿，却通不过图纸审查，着实让人觉得蹊跷。

原来，实际设计者另有其人。保健院工程设计项目中，在招投标的第一环——确定招标代理机构就出现了问题。据江西省某招标代理有限公司鹰潭分公司经理陈辉交代，为了取得该项目招标代理权，他找到有关领导给市妇幼保健院打招呼。在取得代理权后，为感谢这位领导的帮助，他又与该领导介绍来的吴荣兴进行了“沟通”。

陈辉、吴荣兴联手后，项目也进入了招投标的第二环，即最为关键的一环——制作招标文件。业主单位市妇幼保健院、招标代理机构和吴荣兴三方共商，通过量身定制招标文件排除竞争对手。设计项目招投标中，设定了极高的投标门槛，要求投标人必须拥有设计甲级和规划甲级资质，同时在评分标准设定中增加了 “有2万平方米以上的建设妇幼保健院的经验可以加两分”。

在开标前几天，由于吴荣兴挂靠的设计公司只有医院的设计经验，于是又通过“答疑”的方式将加分项变更为“2万平方米以上的建设医院经验”，而此时大多数意向投标人已经没有时间准备，最终吴荣兴挂靠的设计公司以高分中标。

“在当时，我们看到加了这两项内容后，感觉有人在暗箱操作，便放弃了投标…”一家浙江企业负责人在接受记者采访时表示。

令人不解的是，如此明目张胆的围标行为竟然“顺利过关”。根据要求，招投标监管机构应对招标文件进行审查，对其中设置高门槛排除竞争对手的内容要予以剔除。但在该项目中，市招投标办公室负责招标文件审核的工作人员饶成，因经常审核该代理公司的招标文件，建立了“良好”的关系，且每次都能得到300至500元的咨询费，于是对文件中设置的加分内容“高抬贵手”。由于招标文件的审核过程缺乏监督，在打通了饶成这关后，吴荣兴等人的暗箱操作就畅通了。

“挂靠”是招投标领域的顽疾，几乎浸透到了招投标所有重要环节。在此项目中，吴荣兴通过挂靠并“运作”接到该工程的设计项目，他中标后再转包，利润被层层盘剥，实际设计人员几乎都没有该方面的设计经验导致设计质量堪忧，图纸数易其稿仍达不到审查要求，以致出现了“初步设计说明直接使用奉新第四中学初设说明”的低级错误。

投标人：沆瀣一气 联标卖标投标人根据招标公告对项目建设进行投标是第三个环节。在一些地方，投标人大肆借用资质进行“串标”“联标”，中标后再“卖标”牟利已成为政府投资项目招投标中的潜规则。

鹰潭市纪委监委工作人员在市妇幼保健院项目建设工地走访发现，现场施工人员几乎都是本地人，该工程的实际施工方并不是中标企业，而是鹰潭邻近地区的一名个体承建商黄初才。

为何实际施工方与中标人不一致？原来，鹰潭市个体承建商龚财高知道该项目要进行施工招投标，就找到他在安徽某建设集团公司的一个朋友，花7万元借用该企业资质进行投标。为提高中标概率，投标前，龚财高又找到另外两个个体承建商李美凤和章龙进行半围标——联标，李美凤和章龙花钱借用16家建筑公司资质参与投标，每家公司挂靠资质费用约5万元。龚财高和他们两个约定，不管谁中标项目，都要利益共享，风险共担，拿出250万给大家。

后来，龚财高挂靠的安徽某建设集团公司竟然中标该施工项目。此时，安徽某建设集团公司要求龚财高缴纳500万履约金，并要具有二级资质企业做担保，龚财高产生了放弃该标的念头。也参与过本次投标的黄初才此时找到龚财高，表示愿意承接该工程，在支付了工程造价的5%(约242万元)后，从龚财高手中购得该项目。

评标环节：上下勾兑 牟取私利采访中，调查人员表示，评标是招投标至关重要的环节。打点关系、“勾兑专家”是干扰评标最常见的手法。打点关系主要是通过发放各种名义的技术咨询费，与监管部门、业主单位的工作人员培养感情。“勾兑专家”其实就是通过内部渠道获得专家姓名、单位及联系方式后，再与专家建立“伙伴”关系，在标书内容中进行“记号标记”形成利益共同体。虽然目前采取评标前随机抽选专家的方式，但是在一些地方，数据库的专家人数有限，加上工作人员从中斡旋，获得专家名单并不难。一些评标专家，他们建有微信“业务群”，每次只要涉及招投标工程评选，就会在群里相互交流。一些不法分子也能混迹其中，总是能第一时间获知消息。而一些专家一眼就能看出哪些公司在围标，哪些人去哪里进行评标，但为了几千元钱的好处，他们从不说破。

在保健院项目中，陈辉通过“业务群”等渠道了解到参加该项目评审的专家情况，与吴荣兴一道与一些专家打好招呼，顺利通过评审获得市妇幼保健院新院项目的设计资格后，他们按业内规矩给予评审专家5000元左右的评审费、咨询费。目前，吴荣兴和陈辉等人因涉嫌串通投标罪被公安机关立案侦查。

鹰潭市卫健委党委委员、分管该项目的负责人易冬春因违反廉洁纪律，违规收取评审费6000元、接受管理服务对象吃请、收受管理服务对象800元购物卡，被市纪委监委立案调查；市招投标办公室工作人员饶成因违反工作纪律，违规收取开标劳务费2600元，受到政务警告处分；市妇幼保健院副院长、项目主管陈菁因违规收取评审费、咨询费600元，受到政务警告处分；原市城乡规划局信江分局局长刘臣新因违反工作纪律，受到政务警告处分；市妇幼保健院院长余兰萍，因作风不严不实等问题接受诫勉谈话，涉案的其他人员正在调查处理之中。

公司和国企勾结暗箱操作围标两千多万该判什么刑，那些人有责任

您好，

围标也称为串通投标，它是指几个投标人之间相互约定，一致抬高或压低投标报价进行投标，通过限制竞争，排挤其他投标人，使某个利益相关者中标，从而谋取利益的手段和行为。

1、根据《中华人民共和国招标投标法》规定，第五十三条 投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的，中标无效，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一年至二年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。

2、我国《刑法》第二百二十三条 投标人相互串通投标报价，损害招标人或者其他投标人利益，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。

投标人与招标人串通投标，损害国家、集体、公民的合法利益的，依照前款的规定处罚。

建设项目招投标中打击围标行为的措施和建议

法律分析：1、建立健全配套的法规制度

2、强化投标报名资格审查

3、规范投标保障金的管理

4、完善招标评标管理办法

5、加大对围标串标的处罚力度

法律依据：《中华人民共和国招投标法》

第一条 为了规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，制定本法。

第四条 任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。

第五条 招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

第六条 依法必须进行招标的项目，其招标投标活动不受地区或者部门的限制。任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得以任何方式非法干涉招标投标活动。

第七条 招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督。有关行政监督部门依法对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。对招标投标活动的行政监督及有关部门的具体职权划分，由国务院规定。

浅谈如何在工程建设项目招投标活动中防止围标串标现象

如何防止围标行为的发生？围标行为预防措施

1.编制高质量的标底。聘请技术过硬、信誉高、实力雄厚的造价咨询机构编制标底和工程量清单，使编制出的标底符合社会平均水平，防止高估冒算,防止工程超额利润的发生，降低围标的期望收益。

2.在招标文件的评标程序中除了对标书的纵向符合性评审，还应加强投标文件的横向符合性评审。

3.大力扶持和鼓励民营施工企业与股份制施工企业的成立和成长，让其朝靠技术优势与品牌效应的方向良性发展，并逐步降低行业退出壁垒。

4.在目前建筑市场双重准入体制的基础下，逐步弱化企业单位资质，强化个执业资格(如项目经理或建造师)的市场准入制度。严格履行建设施工许可和质量监理制度，对中标的施工企业的项目经理，进场和施工过程中，非特殊情况不得更换，否则按"转包"论处。

5.正常情况下，禁止以综合评审法评标，提倡实行合理低价法中标的评标办法。- 是可以防止评标时受贿赂的评标专家对围标人打高分，而对其他投标人打低分的不公正现象。二是可以防止中标单位获取超额利润，降低围标的期望收益。

6.加大对围标成员的惩罚力度，包括经济、行政和刑事惩罚。加大对所有陪标者的处罚，可以有效降低围标现象的发生。

7.增加入围的投标人数量，降低中标概率;对符合招标文件的投标人用随机抽取的办法抽取入围;全部评标专家在专家库中随机抽取，实行异地评标专家本地评标的评标制度;招标人不允许参加评标;提高评标专家的人数，变5位评标专家为7人，甚至9人。

8.实行公开招标，防止招标人以邀请招标的名义只邀请围标者参加投标。

9.提高招标过程的透明度，减少暗箱操作和加强监督是防患于未然的一个有效措施。