首次申请工程款质量(申请工程质量鉴定书)

建设工程质量保证金管理暂行办法的第七条

1、建设工程质量保证金是否属于建设工程价款优先受偿权范围

一、关于建设工程优先受偿权的法律规定及司法解释

（一）《合同法》

第二百八十六条，“发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的，除按照建设工程的性质不宜折价、拍卖的以外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以申请人民法院将该工程依法拍卖。建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。”

（二）《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》

第十七条：“与发包人订立建设工程施工合同的承包人，根据合同法第二百八十六条规定请求其承建工程的价款就工程折价或者拍卖的价款优先受偿的，人民法院应予支持。”

第二十一条：“承包人建设工程价款优先受偿的范围依照国务院有关行政主管部门关于建设工程价款范围的规定确定。

承包人就逾期支付建设工程价款的利息、违约金、损害赔偿金等主张优先受偿的，人民法院不予支持。”

（三）《最高人民法院关于建设工程价款优先受偿权问题的批复法释》[2002]16号

1、人民法院在审理房地产纠纷案件和办理执行案件中，应当依照《中华人民共和国合同法》第二百八十六条的规定，认定建筑工程的承包人的优先受偿权优于抵押权和其他债权。

2、建筑工程价款包括承包人为建设工程应当支付的工作人员报酬、材料款等实际支出的费用，不包括承包人因发包人违约所造成的损失。

通过上述法律及司法解释的相关规定，我们可以理解建设工程价款优先受偿权，是针对工程价款的优先权，其在优先顺序上高于抵押权和其他债权，但不能对抗已经交付购买商品房的全部或者大部分款项后的购房者（本文主要探讨工程质保金的优先权问题，在此不做展开）。由此，想要探讨工程质保金是否属于建设工程价款优先受偿权的范围，就要明确其是否属于建设工程价款。

二、关于工程质保金是否属于工程价款范畴的两种观点

（一）观点一：工程质保金不属于工程价款

此观点主张，从工程质保金的支付方式上来看，工程质量保证金应由承包人用工程款之外以自有资金另行支付，但承包人与发包人在合同中约定预留一部分工程价款作为质量保证金，实际上是以该部分工程款由发包人预先支付并转为承包人的工程质量保证金，并不涉及到建筑工人的利益，该种性质的转变，使得该笔款项本身更具备担保的属性，不再具备工程款的属性。

笔者仅检索到四川省高院有相应文件载明此观点，摘录部分观点如下，《四川省高级人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干疑难问题的解答》川高法民一（2015）3号第三十八条规定，建设工程经验收合格，工程的直接成本、间接成本、利润和税金属于优先受偿范围。

承包人、实际施工人支付的履约保证金、工程质量保证金、发包人应当支付的违约金等不属于优先受偿范围。

承包人、实际施工人请求确认对建设工程占用范围内的土地使用权享有优先受偿权的，不予支持。

笔者结合四川高院的观点，检索“建设工程质量保证金”“优先受偿权”等关键词，仅检索到（2019）赣民终23号案件，该案终审未认定工程质保金属于优先受偿权范围。

（二）观点二：工程质保金属于工程价款

最高院民一庭观点认为，工程质保金是为法律明确规定，目的是为确保工程保修所需资金的及时到位，是约束施工单位履行保修义务的一项保证措施，在保修期届满后，施工单位依约旅行保修、维修的义务的，建设单位将暂扣的工程质保金全部退还给施工单位。因工程质保金来源于工程款，故属于工程价款的范畴，理应属于工程价款优先受偿的范围。

笔者检索到（2019）最高法民终519号、（2018）最高法民终482号、（2019）最高法民终277号案件中，最高院认可一审法院在认定工程价款优先受偿权将工程质保金涵盖去的观点。

三、分析探讨

确定工程质保金是否属于工程价款的范畴，首先要理解工程质保金的定义以及设置工程质保金的作用。

《住房和城乡建设部、财政部关于印发建设工程质量保证金管理办法的通知》（建质[2017]138号）中对于工程质保金的定义及作用作出比较详尽的解释，该办法第二条规定，本办法所称建设工程质量保证金（以下简称保证金）是指发包人与承包人在建设工程承包合同中约定，从应付的工程款中预留，用以保证承包人在缺陷责任期内对建设工程出现的缺陷进行维修的资金。

建设部关于印发《建设工程施工发包与承包价格管理暂行规定》的通知第五条之规定，工程价格由成本（直接成本、间接成本）、利润（酬金）和税金构成。工程价格包括：合同价款、追加合同价款和其他款项。合同价款系指按合同条款约定的完成全部工程内容的价款。追加合同价款系指在施工过程因设计变更、索赔等增加的合同价款以及按合同条款约定的计算方法计算的材料价差。其他款项系指在合同价款之外甲方应支付的款项。

笔者认为，上述规定中，建质[2017]138号通知中明确说明，工程质保金系从应付工程款部分预留，此点可以说明工程质保金是属于工程款的范畴。另外，建设部关于印发《建设工程施工发包与承包价格管理暂行规定》的通知的规定，可以说明工程质保金在符合条件的情况下是发包人应当支付的款项。结合最高院观点及上述规定可以明确，工程质保金应当属于建设工程价款优先受偿的范围。

在实践中，发包人与承包人之间关于工程质保金是否属于工程价款优先受偿的范围，要注意区分工程质保金的支付方式，如果是通过第三方托管工程质保金的方式，某种程度上是将工程质保金分离出工程价款整体的行为，在没有明确的法律规定的情况下，无疑给承包人主张工程质保金的优先权带来极大的不确定性。（可参考(2018)最高法民终207号民事判决书）

2、工程质保金的优先权行使期限问题

一、关于建设工程优先受偿权期限及工程质保金返还期限的规定

（一）《最高人民法院关于审理建设施工合同纠纷案件适用法律若干问题的解释（二）》

第八条 “有下列情形之一，承包人请求发包人返还工程质量保证金的，人民法院应予支持：（一）当事人约定的工程质量保证金返还期限届满。（二）当事人未约定工程质量保证金返还期限的，自建设工程通过竣工验收之日起满二年。（三）因发包人原因建设工程未按约定期限进行竣工验收的，自承包人提交工程竣工验收报告九十日后起当事人约定的工程质量保证金返还期限届满；当事人未约定工程质量保证金返还期限的，自承包人提交工程竣工验收报告九十日后起满二年。发包人返还工程质量保证金后，不影响承包人根据合同约定或者法律规定履行工程保修义务。”

第二十二条，“承包人行使建设工程价款优先受偿权的期限为六个月，自发包人应当给付建设工程价款之日起算。”

上述司法解释对于建设工程价款优先受偿的权利期限以及工程质保金的返还期限均作出了规定，但根据司法解释的理解，可以看出对于工程质保金的返还期限是有约从约，无约定按照自竣工验收后两年。

二、分析探究

结合上文中探讨的工程质保金属于建设工程价款优先受偿权范围,在实际操作中，会出现一种奇怪的现象。发包人返还工程质保金的时间一般在工程竣工后2年,按照建设工程价款优先受偿的期限，自发包人应当给付建设工程价款之日起，计算六个月（该六个月的期限系法定期限，不被中止与中断），那么工程质保金优先受偿的权利期限必然已过六个月之久，权利也随之灭失，除非发包人与承包人关于工程质保期的约定与建设工程价款优先受偿的期限相互吻合，但此种情形实践中几乎不存在。在上述情形下,就工程质保金是否还应享有工程价款的优先受偿权？

笔者认为，首先，如何理解和认定发包人应当支付工程款之日，对于工程质保金期限届满后的返还是否已过优先受偿权的法定期限，显得尤为重要。审判实务中对于发包人应当支付工程款之日优先采取发包人与承包人之间的合同约定，无约定才从法定及相关认定标准。因工程质保金本身是工程款预留部分，所以发包人期满返还工程质保金的行为，也应当视为支付工程款的行为。有观点认为发包人应当支付工程款应当理解为除质保金部分以外的工程款支付日期。但从《合同法》立法目的，及最高院通过司法解释赋予建设工程价款优先权的精神上来看，工程质保金虽只占到整个工程价款的5%，但其也属于工程价款的一部分，不能仅因为该部分工程款作为质保金而忽视其工程价款的本身属性。

其次，一般合同中约定发包人对于工程质保金的支付期限自质保期届满后起算，所以工程质保金优先受偿权的行使期限应当自工程质保期届满后起算六个月。

最后，具体到审判实践中，笔者检索到（2017）最高法民申4494号案例及案例中涉及到的各级法院判决书，该案承包人将工程质保金的优先受偿权一并在诉讼中提起，虽工程质保期未届满，但由于该案该案诉讼过程持续较久，最终法院支持了承包人关于工程质保金的优先受偿权。而且经过分析该案判决，法院在论述工程质保金的优先受偿权争议时，也采纳了此观点，即是工程质保金优先受偿权的期限应当自工程质保期届满后起算。

综上，笔者建议，在涉及建设工程价款优先受偿权以及工程质保金返还的问题时，比较稳妥的方式在起诉时一并提出，也可在质保期届满后提出，具体诉讼方案的选择，还需考虑案件的个例情况，具体问题具体分析。

工程质量保证金竣工后还退还吗？

依据《建设工程质量保证金管理办法》规定，建设工程质量保证金是指发包人与承包人在建设工程承包合同中约定，从应付的工程款中预留，用以保证承包人在缺陷责任期内对建设工程出现的缺陷进行维修的资金。

而所谓缺陷责任期，则是指承包商在工程项目通过竣工验收后，对于项目工程出现质量问题承担修复义务的时期。缺陷责任期一般为6个月、12个月，最多不超过2年，具体由发承包双方在合同中约定。

工程质量保证金的主要作用，即是为了保证一旦项目工程在缺陷责任期出现质量问题，可以由施工单位负责对相应质量缺陷进行及时维修，而不致于令建设单位承担施工单位的缺陷维修责任。这对于保障建设方合法权益、保证项目工程质量有着不可忽视的重要作用，因此，工程质量保证金制度也是我国工程担保制度中的重要组成部分之一。

当然，上述内容主要是从维护建设单位合法权益与保障工程质量角度而言。对于施工单位而言，作为工程质量保证金的缴纳一方，一方面保证金数额不菲，长期占用会对企业造成很大的资金压力；另一方面建设单位拖欠工程质量保证金问题屡见不鲜，施工单位饱受困扰。因此，工程质量保证金的缴纳、退还或纠纷处理问题，有着重要的实务价值。

一、工程质量保证金的缴纳

依据《建设工程质量保证金管理办法》对工程质量保证金的定义可知，工程质量保证金的缴纳，主要由建设单位从应付的工程款中预留，具体而言，参考《建设工程施工合同（示范文本）》可分为：

1

一是在支付进度款时逐次扣留，在此情形下，质量保证金的计算基数，不包括预付款的支付、扣回金额；

2

二是在工程结算时一次性扣留质量保证金。

两种缴纳方式各有不同，实务中在合同未有另行约定的情况下，原则上适用第一种方式，即按支付进度款逐次扣留，这也是实践中建设方常用的一种扣留方式。但需要注意的是，采用“支付进度款逐次扣留”方式，在施工方缴纳了履约保证金的情况下，会与相应管理规定发生冲突。

2017年6月20日，住建部与财务部联合发布《建设工程质量保证金管理办法》，文件第六条规定：

在工程项目竣工前，已经缴纳履约保证金的，发包人不得同时预留工程质量保证金。

即是说，在竣工前的施工阶段，发包方已收取承包方履约保证金的，不能再收取承包方的工程质量保证金。

当然，这并不意味着承包方无须再缴纳工程质量保证金，《建设工程质量保证金管理办法》规定的时间仅为项目竣工前，且此举也只是为避免施工企业同时缴纳履约保证金与工程质量保证金，对自身造成过高的资金压力，进而影响工程质量与施工安全等。

项目竣工后，进入缺陷责任期，缺少工程质量保证金的保障，将对建设方的合法权益造成损害，因此，客观上，依旧需要承包方缴纳相应的工程质量保证金。在这种情形下，显然“在工程结算时一次性扣留质量保证金”的方式更为合规适用。此外，《建设工程质量保证金管理办法》第七条明确指出：发包人应按照合同约定方式预留保证金，保证金总预留比例不得高于工程价款结算总额的3%。

二、工程质量保证金的退还

目前，国内建筑市场普遍存在施工企业缺陷责任期满，但工程质量保证金却难以收回的情况，因此，工程质量保证金的退还相关规定备受各大施工企业关注。

《建设工程质量保证金管理办法》

1

缺陷责任期内，承包人认真履行合同约定的责任，到期后，承包人向发包人申请返还保证金。

2

发包人在接到承包人返还保证金申请后，应于14天内会同承包人按照合同约定的内容进行核实。如无异议，发包人应当按照约定将保证金返还给承包人。对返还期限没有约定或者约定不明确的，发包人应当在核实后14天内将保证金返还承包人，逾期未返还的，依法承担违约责任。发包人在接到承包人返还保证金申请后14天内不予答复，经催告后14天内仍不予答复，视同认可承包人的返还保证金申请。

3

发包人和承包人对保证金预留、返还以及工程维修质量、费用有争议的，按承包合同约定的争议和纠纷解决程序处理。

《建设工程施工合同纠纷解释（二）》

《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》对工程质量保证金的具体退还规定：

1

当事人约定的工程质量保证金返还期限届满；

2

若当事人未约定工程质量保证金返还期限的，自建设工程通过竣工验收之日起满二年；

3

因发包人原因建设工程未按约定期限进行竣工验收的，自承包人提交工程竣工验收报告九十日后起当事人约定的工程质量保证金返还期限届满；当事人未约定工程质量保证金返还期限的，自承包人提交工程竣工验收报告九十日后起满二年。

《办法》与《解释（二）》对工程质量保证金的返还程序与返还条件作出规定，但需要注意的是：1.《办法》系部门规章，《解释（二）》系审理解释，两者都不是明确的法律规定；2.两份文件内容中对于建设单位拖欠工程质量保证金的行为，都并无明确的行政处罚措施。因此，对于工程质量保证金的法律法规与监管力度建设，依旧亟待建设与完善。

此外 ，工程质量保证金，只是工程担保制度下工程质量担保的现金保证金担保形式，是可以通过保函形式予以代替的。《建设工程质量保证金管理办法》中也指出：采用工程质量保证担保、工程质量保险等其他保证方式的，发包人不得再预留保证金。如工程质量保证金的保险保函形式即工程质量保证保险，承包方投保后，由保险公司代替其向发包方出具保险保函，既能代替工程质量保证金的担保功能，又能解决工程质量保证金数额高、退还难等问题。

目前，国内对于工程质量保证金的缴纳、返还与惩处等问题的处理，尚无更为正式明确的法律法规，主要的参考依据即为《建设工程质量保证金管理办法》与《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》。