劳务违法分包的认定(劳务违法分包有哪几种情形)

如何界定转包和违法分包的行为

根据《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》规定，转包与违法分包均不符合法律规定，转包为承包单位不履行合同义务的分包行为。违法分包为承包单位违反法律法规规定将工程分包给不具备资质的单位等行为。关于如何界定转包和违法分包的行为的问题，下面由我为大家详细解答。

一、如何界定转包和违法分包的行为

1、如何界定:

(1)通常情况下，转包为承包单位承包工程后，不履行合同义务，将工程分包给单位或个人进行施工的行为;

(2)违法分包为承包单位承包工程后，违反法律法规规定，如将工程分包给不具备资质的单位等情形。

2、法律依据:《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》第七条 本办法所称转包，是指承包单位承包工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部工程或者将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的行为。

《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》第八条 存在下列情形之一的，应当认定为转包，但有证据证明属于挂靠或者其他违法行为的除外:

(一)承包单位将其承包的全部工程转给其他单位(包括母公司承接建筑工程后将所承接工程交由具有独立法人资格的子公司施工的情形)或个人施工的;

(二)承包单位将其承包的全部工程肢解以后，以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的;

(三)施工总承包单位或专业承包单位未派驻项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人等主要管理人员，或派驻的项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人中一人及以上与施工单位没有订立劳动合同且没有建立劳动工资和社会养老保险关系，或派驻的项目负责人未对该工程的施工活动进行组织管理，又不能进行合理解释并提供相应证明的;

(四)合同约定由承包单位负责采购的主要建筑材料、构配件及工程设备或租赁的施工机械设备，由其他单位或个人采购、租赁，或施工单位不能提供有关采购、租赁合同及发票等证明，又不能进行合理解释并提供相应证明的;

(五)专业作业承包人承包的范围是承包单位承包的全部工程，专业作业承包人计取的是除上缴给承包单位“管理费”之外的全部工程价款的;

(六)承包单位通过采取合作、联营、个人承包等形式或名义，直接或变相将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工的;

(七)专业工程的发包单位不是该工程的施工总承包或专业承包单位的，但建设单位依约作为发包单位的除外;

(八)专业作业的发包单位不是该工程承包单位的;

(九)施工合同主体之间没有工程款收付关系，或者承包单位收到款项后又将款项转拨给其他单位和个人，又不能进行合理解释并提供材料证明的。

两个以上的单位组成联合体承包工程，在联合体分工协议中约定或者在项目实际实施过程中，联合体一方不进行施工也未对施工活动进行组织管理的，并且向联合体其他方收取管理费或者其他类似费用的，视为联合体一方将承包的工程转包给联合体其他方。

《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》第十一条 本办法所称违法分包，是指承包单位承包工程后违反法律法规规定，把单位工程或分部分项工程分包给其他单位或个人施工的行为。

《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》第十二条 存在下列情形之一的，属于违法分包:

(一)承包单位将其承包的工程分包给个人的;

(二)施工总承包单位或专业承包单位将工程分包给不具备相应资质单位的;

(三)施工总承包单位将施工总承包合同范围内工程主体结构的施工分包给其他单位的，钢结构工程除外;

(四)专业分包单位将其承包的专业工程中非劳务作业部分再分包的;

(五)专业作业承包人将其承包的劳务再分包的;

(六)专业作业承包人除计取劳务作业费用外，还计取主要建筑材料款和大中型施工机械设备、主要周转材料费用的。

二、承包单位违法分包情形如何处罚

1、根据建设工程质量管理条例的规定，承包单位存在违法分包情形的，责令改正，没收违法所得，对勘察、设计单位处合同约定的勘察费、设计费百分之二十五以上百分之五十以下的罚款;对施工单位处工程合同价款百分之零点五以上百分之一以下的罚款;可以责令停业整顿，降低资质等级;情节严重的，吊销资质证书。

2、法律依据:《建设工程质量管理条例》第六十二条 违反本条例规定，承包单位将承包的工程转包或者违法分包的，责令改正，没收违法所得，对勘察、设计单位处合同约定的勘察费、设计费百分之二十五以上百分之五十以下的罚款;对施工单位处工程合同价款百分之零点五以上百分之一以下的罚款;可以责令停业整顿，降低资质等级;情节严重的，吊销资质证书。

工程监理单位转让工程监理业务的，责令改正，没收违法所得，处合同约定的监理酬金百分之二十五以上百分之五十以下的罚款;可以责令停业整顿，降低资质等级;情节严重的，吊销资质证书。

转包及违法分包均属于违法行为，转包是承包单位违反合同义务，将工程分包给单位或个人，而违法分包是承包单位违反法律规定，将工程分包给不具有资质的单位及个人。

非法转包违法分包的认定

法律主观：

根据《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》规定中，有详细规定非法 转包分包 认定办法。 第十二条存在下列情形之一的，属于违法分包： （一）承包单位将其承包的工程分包给个人的； （二）施工总承包单位或专业承包单位将工程分包给不具备相应资质单位的； （三）施工总承包单位将施工总 承包合同 范围内工程主体结构的施工分包给其他单位的，钢结构工程除外； （四）专业分包单位将其承包的专业工程中非劳务作业部分再分包的； （五）专业作业承包人将其承包的劳务再分包的； （六）专业作业承包人除计取劳务作业费用外，还计取主要建筑材料款和大中型施工机械设备、主要周转材料费用的。

法律客观：

《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》第十二条 存在下列情形之一的，属于违法分包： （一）承包单位将其承包的工程分包给个人的； （二）施工总承包单位或专业承包单位将工程分包给不具备相应资质单位的； （三）施工总承包单位将施工总承包合同范围内工程主体结构的施工分包给其他单位的，钢结构工程除外； （四）专业分包单位将其承包的专业工程中非劳务作业部分再分包的； （五）专业作业承包人将其承包的劳务再分包的； （六）专业作业承包人除计取劳务作业费用外，还计取主要建筑材料款和大中型施工机械设备、主要周转材料费用的。

违法分包和非法转包的几种具体表现形式

一、分包不经发包方批准，造成违法分包。实际操作中，由于分包管理不严格，合同法的意识不强，大量的分包均没有经甲方许可。许多承包商因为专业分包的存在，认为所有分包都是正常合理的，即便不是所有分包都合理，土建等非主体结构分包应该没有问题，而且对于分包认为甲方应当知道，不存在违法的问题。所有的工程建设合同文本一般都有“本工程不允许分包、转包或者未经甲方许可不得擅自分包”等规定字样，但许多人对此熟视无睹。例如，某石化项目场地平整工程由某建设集团公司中标并负责承建，标的额1.4亿元。该建设集团公司在未经甲方许可的情况下擅自将该工程分包给16家分包商，涉及分包金额4000万元。该工程甲方在有现场代表、委托了监理的情况下，对承包人的分包行为失察，以包代管，也没有尽到监管责任，最终造成了工期延误，耽误了生产。 　　二、分包商选择不规范，资质审查不严。许多承包人对于分包项目的分包商的选择缺乏竞争机制，基本没有再招标，多数选择推荐谈判方式，随意性很大，分包商不具备签约主体资格的现象时有发生。例如，某工区土方量28万立方米爆破开挖拉运工程，由蕲春县某有限责任公司分包，标的额520万元，该公司注册资本金50万，而签订合同额520万，几乎超过10倍，明显违反建设部关于公司不能承揽超过注册资金5倍的合同额的规定，而且该公司在签订合同时营业执照也未经过年审，合同档案里也没有建筑资质证。该工程由于具体施工人资质不到位，装备不能满足需要，引发了质量问题。 　　三、已分包工程涉嫌再分包。法律法规明确规定分包后不能再分包，但由于实际工程量大，许多队伍中标后，由于没有足够的人员满足工程建设，存在已分包工程再分包的可能。既有可能分包土建部分，又有可能分包主体工程，既有可能分包给个体户，又有可能分包给有资质的单位。例如石化项目场地平整工程，某建设集团公司中标后将部分工区内土方爆破开挖拉运工程分包给自贡市某有限公司，该公司又委托南方某建筑集团公司个人具体负责施工。该工程后因工程款支付问题引发经济纠纷。 　　四、主体工程违法分包。有的单位不但分包土建等非主体工程，而且分包线路安装等主体工程，构成违法分包。例如，某网电钻机供电工程，某局在中标后，在未经甲方许可的情况下，分别与四川某送变电工程公司、重庆某水电设备安装有限公司签订了分包合同，将此工程关键线路部分进行了分包。 　　五、肢解工程以分包名义转包。例如，石化某建设公司承建的地下管网工程，合同额550万元，合同约定不允许分包或转包。该建设公司在无发包方任何批件同意的情况下，将该工程全部肢解分包给了5家单位，自己没有一点工作量，而且认为只是专业分包问题。最后发包方依法追究其违约责任。 　　六、整体工程非法转包。某石化地面集输道路改造工程，由于道路坡陡路滑，路面毁损严重，经内部推荐，由某建设总公司负责承建，合同标的额170万元。后该公司由于内部人员不足，和新疆某建设集团公司又签订了一份协议书，约定由该公司负责建设该工程，工程内容完全相同，属于整体转包。 　　此外，工程建设中还存在明为劳务分包实为工程分包，以劳务分包掩盖工程分包的现象。例如某通信基站工程，承包人石化某建筑集团公司分包给四川某工程有限公司，合同包含了工程建设的全部内容，合同中所附的工程量计价清单，约定的是工程项目定额的综合单价，而不是劳务的人工单价，明为劳务分包，实为工程分包。

非法分包的认定

法律分析：根据《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法(试行)》

第九条存在下列情形之一的，属于违法分包：

(一)施工单位将工程分包给个人的(二)施工单位将工程分包给不具备相应资质或安全生产许可的单位的(三)施工合同中没有约定，又未经建设单位认可，施工单位将其承包的部分工程交由其他单位施工的(四)施工总承包单位将房屋建筑工程的主体结构的施工分包给其他单位的，钢结构工程除外(五)专业分包单位将其承包的专业工程中非劳务作业部分再分包的(六)劳务分包单位将其承包的劳务再分包的(七)劳务分包单位除计取劳务作业费用外，还计取主要建筑材料款、周转材料款和大中型施工机械设备费用的(八)法律法规规定的其他违法分包行为。

法律依据：《建设工程质量管理条例》 第七十八条 第二款 本条例所称违法分包，是指下列行为：

(一)总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位的(二)建设工程总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，承包单位将其承包的部分建设工程交由其他单位完成的(三)施工总承包单位将建设工程主体结构的施工分包给其他单位的(四)分包单位将其承包的建设工程再分包的。

工程违法分包的认定

法律主观：

以下情形是违法分包： 1、总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位的； 2、施工总承包单位将建设工程主体结构的施工分包给其他单位的； 3、分包单位将其承包的建设工程再分包的。

法律客观：

《建筑法》第六十七条 承包单位将承包的工程转包的，或者违反本法规定进行分包的，责令改正，没收违法所得，并处罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。承包单位有前款规定的违法行为的，对因转包工程或者违法分包的工程不符合规定的质量标准造成的损失，与接受转包或者分包的单位承担连带赔偿责任。

如何认定违法分包行为

法律分析：违法分包，一般是指下面的几种行为：(一)总承包的单位将现在拥有的建设工程分包给下面不具备承接这个工程所应该拥有的相应资质条件的单位的；(二)建设工程的总承包方在合同里面没有进行约定，又没有经过相关的建设单位的认可，承包单位自行将现在已经承包了的建设工程里的部分工程交给其他的单位完成的。

法律依据：《中华人民共和国民法典》 第七百九十一条 发包人可以与总承包人订立建设工程合同，也可以分别与勘察人、设计人、施工人订立勘察、设计、施工承包合同。发包人不得将应当由一个承包人完成的建设工程支解成若干部分发包给数个承包人。

总承包人或者勘察、设计、施工承包人经发包人同意，可以将自己承包的部分工作交由第三人完成。第三人就其完成的工作成果与总承包人或者勘察、设计、施工承包人向发包人承担连带责任。承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的全部建设工程支解以后以分包的名义分别转包给第三人。

禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。建设工程主体结构的施工必须由承包人自行完成。

如何认定为违法分包

法律分析：存在下列情形之一的，一般可以认定为违法分包：

1、建筑施工企业将工程分包给个人的；

2、建筑施工企业将工程分包给不具备相应资质的企业的；

3、施工合同中没有约定，又未经建设单位认可，建筑施工企业将其承包的部分工程交由其他企业施工的；

4、施工总承包企业将除钢结构工程以外的房屋主体结构的施工分包给其他企业的；

5、专业分包企业将其承包的专业工程中非劳务作业部分再分包的；

6、劳务分包企业除计取劳务作业费用外，还计取主要建筑材料款、周转材料款和大中型施工机械设备费用的；

7、法律行政法规规定的其他违法分包情形。

法律依据：《中华人民共和国建筑法》第十六条 建筑工程发包与承包的招标投标活动，应当遵循公开、公正、平等竞争的原则，择优选择承包单位。建筑工程的招标投标，本法没有规定的，适用有关招标投标法律的规定。

挂靠和违法分包的区别

挂靠就建筑业而言，是指一个施工企业允许他人在一定期间内使用自己企业名义对外承接工程的行为。 存在下列情形之一，属于违法分包 (一)施工单位将工程分包给个人的； (二)施工单位将工程分包给不具备相应资质或安全生产许可的单位的； (三) 施工合同 中没有约定，又未经建设单位认可，施工单位将其承包的部分工程交由其他单位施工的；[并不意味着建设单位认可的分包一定合法，如建设单位指定施工单位将部分工程分包给不具有资质的单位等。] (四)施工总承包单位将房屋建筑工程的主体结构的施工分包给其他单位的，钢结构工程除外； (五)专业分包单位将其承包的专业工程中非劳务作业部分再分包的； (六) 劳务分包 单位将其承包的劳务再分包的； (七)劳务分包单位除计取劳务作业费用外，还计取主要建筑材料款、周转材料款和大中型施工机械设备费用的；劳务分包单位收取的费用应仅限定在分包工程的劳务报酬及必要的辅材费用。如果劳务分包单位还计取分包工程主要建筑材料款、周转材料款和大中型施工机械设备费用，则属于以劳务分包为名，超越资质范围承接工程，也就是常说的扩大劳务分包，因而应当认定为违法分包。 《 招标投标法 》第48条：中标人违反规定，将中标项目转让给他人的，即构成违法。把关键性工作分包出去也算转让，零碎的部分可以。